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關于《上林縣扶貧小額信貸風險補償金管理辦法(征求意見稿)》公開征求 修改意見的函

發布時間:2020-03-02 08:25    來源:上林縣財政局

關于《上林縣扶貧小額信貸風險補償金管理辦法(征求意見稿)公開征求

修改意見的函

 

縣城各機關、人民團體、事業、企業單位各鄉鎮:

為促進金融服務脫貧攻堅,規范我縣扶貧小額信貸風險補償金的使用和管理,根據《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室等五部門關于印發廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償金管理辦法(修訂)的通知》(桂財規〔20195號)文件精神,結合我縣扶貧小額信貸工作的實際情況,縣財政局牽頭對關于印發上林縣扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法(試行)的通知》(上財農2019160號)進行了修改,現將修改后的《上林縣扶貧小額信貸風險補償金管理辦法(征求意見稿)(附件一)公開征求意見,公開征求意見時間為3月2—3月12日。公開征求意見期間,請認真研讀,提出修改意見或建議,相關意見或建議于202022718:00時前發送電子版到財政局農業股郵箱:nyk231@163.com。聯系人:樊良,電話:5229791

    

附件一:上林縣扶貧小額信貸風險補償金管理辦法(征求意見稿)

 

 

上林縣財政局

2020218


附件一:

上林縣扶貧小額信貸風險補償金

管理辦法(征求意見稿)

 

第一章    

第一條 為促進金融服務脫貧攻堅,規范我縣扶貧小額信貸風險補償金的使用和管理,根據《中華人民共和國預算法(2014修正)》《金融企業財務規則》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發脫貧攻堅大數據平臺建設等實施方案的通知》等法律、規章和規范性文件,以及《關于進一步規范和完善扶貧小額信貸管理的通知》(銀保監發〔2019〕24號)、《金融企業呆賬核銷管理辦法》(財金〔2017〕90號)、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室等五部門關于印發廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償金管理辦法(修訂)的通知》(桂財規〔20195號)文件,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指扶貧小額信貸風險補償金(以下簡稱風險補償金)是指從上級下達的財政專項扶貧資金和縣本級預算中安排用于對放貸銀行向建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸發生的貸款本息損失進行風險補償的財政資金。貸款本息損失為處置資產、扣除回收金額后,剩余的本金和利息損失,不含其他成本和費用。

第三條 風險補償金補償范圍是在放貸銀行經盡職管理、依法清收和確定損失后所產生的扶貧小額信貸(戶貸企用類扶貧小額信貸除外)貸款本息損失中,按規定比例應予補償的部分。

第四條 風險補償金補償對象為發放扶貧小額信貸的放貸銀行。風險補償金不得設立擔保物權,僅對符合條件的放貸銀行補償,不得將風險補償金混同為擔保金使用。

第五條 本辦法所稱戶貸戶用,是指建檔立卡貧困戶申請貸款,精準用于自身發展生產經營的情形。本辦法所稱戶貸企用,是指建檔立卡貧困戶申請貸款后,委托企業、合作社等生產經營主體(以下統稱企業)使用貸款資金,以獲得穩定收益的情形。根據國務院扶貧辦要求,戶貸企用類扶貧小額信貸不得動用風險補償金。

第二章  風險補償金管理委員會

第六條 成立上林縣風險補償金管理委員會, 分管扶貧的副縣長擔任風險補償金管理委員會主任,廣西銀保監局上林監管組、金融辦、財政局、扶貧辦、人民銀行上林縣支行、公檢司法部門、審計局、放貸銀行、振林公司等單位負責人和各鄉鎮主要領導任風險補償金管理委員會成員。建立風險補償金管理委員會議事制度,每個季度初10日內定期召開一次議事會議。議事會議由風險補償金管理委員會主任召集,風險補償金管理委員會成員根據工作中亟需解決的突出問題可提議召開臨時議事會議。

第七條 風險補償金管理委員會的主要職責:

(一)研究制定風險補償金管理委員會議事規則、風險補償金管理操作規范等相關制度。

(二)審議、批準放貸銀行啟用風險補償金的申請。

(三)審議、核定下一年度風險補償金資金規模,協調有關部門及時補充風險補償金。

(四)其他應由風險補償金管理委員會研究決定的事項。

第八條 風險補償金管理委員會各成員單位職責分工:

(一)廣西銀保監局上林監管組要督促銀行機構精準合規發放扶貧小額信貸,積極防范和化解信貸風險,做好轄區內扶貧小額信貸逾期率和不良率監測。

(二)縣金融辦要及時掌握轄區扶貧小額信貸風險的動態信息,督促放貸銀行做好風險隱患的防控化解工作。

(三)縣財政局要根據風險補償金管理委員會的決定,做好風險補償金的籌措、補充和撥付。

(四)縣扶貧辦要做好風險補償金的日常管理,并負責組織、協調風險補償金監管有關工作。

(五)人民銀行上林縣支行要會同其他成員單位加強對銀行業金融機構防范化解扶貧小額信貸風險及申請風險補償資金的指導,促進扶貧小額信貸業務健康發展。

(六)公檢司法部門要依法保護扶貧小額信貸的債權,依法打擊騙貸、逃廢金融債務行為,配合追償和處置扶貧小額信貸形成的不良資產,切實維護債權人的合法權益。公檢司法部門不參與具體事項的決策。

(七)縣審計局要做好對風險補償金使用的審計監督,并根據需要對使用扶貧小額信貸的企業財務狀況進行審計。

(八)放貸銀行要做好扶貧小額信貸資金貸后管理工作,提前做好到期還款預警、提醒,持續開展逾期貸款的清收工作,經采取必要措施和實施必要程序之后,認定呆賬并申請風險補償金,做好補償后的清收工作,并按風險補償金補償比例返回清收所得。

(九)振林公司要配合縣扶貧辦做好風險補償金的日常管理,建立風險補償金統計臺賬以及本辦法規定的其他相關工作。

第三章  風險補償金的來源和補充

第九條 根據我縣扶貧小額信貸貸款需求和存在的損失風險合理測算風險補償金額度。風險補償金到位后,放貸銀行應嚴格控制在風險補償金賬戶余額的10倍以內發放扶貧小額信貸,并按月把扶貧小額信貸發放情況報縣扶貧辦審核備案。超出限額發放貸款的部分,財政不予貼息,風險補償金不予補償。

第十條 風險補償金由縣財政局統籌上級財政下達的財政專項扶貧資金和縣本級財政預算安排。

風險補償金存放在共管賬戶所產生的利息收入,年底結轉補充風險補償金本金。補償后的清收所得,按風險補償金承擔損失的比例轉入風險補償金本金。因弄虛作假、瞞報錯報、違規申領等行為被違規使用的風險補償金,追回后轉入風險補償金本金。

第十一條 風險補償金要根據我縣扶貧小額信貸貸款需求和啟用申請計劃,通過預算足額安排。

第十二條 建立風險補償金補充機制。因風險補償金啟用或扶貧小額信貸需求增長較快,導致風險補償金相對不足時,放貸銀行應立即暫停發放扶貧小額信貸。縣財政局、扶貧辦應優先安排資金,根據風險補償金管理委員會的決定,在3個月內補足扶貧小額信貸風險補償金。在補足風險補償金后,放貸銀行才能繼續發放貸款。

第十三條 縣財政局應當根據風險補償金預算安排情況,按照國庫集中支付制度的有關規定和程序,及時辦理資金撥付手續,并對風險補償金使用、運行情況進行監督。

第十四條 縣扶貧辦結合縣財政局安排的風險補償金額度,及時向縣財政局提出風險補償金撥付申請。經縣財政局審核通過后,縣扶貧辦將風險補償金通過國庫集中支付按規定程序劃轉至共管賬戶。

第四章  風險補償金的日常管理

第十五條 風險補償金賬戶實行三方共同管理。縣扶貧辦與振林公司和放貸銀行簽訂風險補償金三方共同管理協議。振林公司在各放貸銀行開設風險補償金共管賬戶,專門存放、核算風險補償金。

第十六條 縣扶貧辦與振林公司共同負責風險補償金的日常管理工作,包括開設風險補償金共管賬戶、建立臺賬、定期書面通知各放貸銀行當年風險補償金規模、測算需補充風險補償金的數額、按程序劃撥風險補償金至放貸銀行賬戶、對放貸銀行進行考核評價等相關工作。

第十七條 使用風險補償金必須經過風險補償金管理委員會審核同意。具體程序按本辦法第二十二條規定執行。

第十八條 實行月報制度。縣扶貧辦和振林公司于每月10日前將上月風險補償金撥付、啟用和結余情況,報送風險補償金管理委員會,經風險補償金管理委員會主任簽字后報市級扶貧和財政部門。

第十九條 建立扶貧小額信貸風險補償機制。納入風險補償范圍的本息損失,由風險補償金和放貸銀行按7:3的比例分擔。風險補償金不實行限額管理。

第五章  風險補償金的啟用

第二十條 從嚴審核風險補償金啟用條件。對到期的扶貧小額信貸,放貸銀行需依法進行清收,按財政部相關規定認定呆賬并確定損失后,再提出風險補償金啟用申請。

戶貸戶用類扶貧小額信貸,對貧困戶確無償還能力、到期未能還款且不符合續貸或展期條件、追索90天以上仍未償還的,應啟動風險補償機制,并按照《金融企業呆賬核銷管理辦法》關于自然人貸款相關規定認定呆賬。戶貸企用類扶貧小額信貸,按照國務院扶貧辦2019年11月11日扶貧小額信貸存量戶貸企用貸款監測管理調度視頻會議精神,不得動用風險補償金。

嚴格落實中央和自治區關于打好打贏防范化解重大風險攻堅戰特別是打贏防范化解金融風險攻堅戰的要求,守住我縣政府隱性債務紅線,采取多種措施和有效手段,切實做好戶貸企用扶貧小額信貸風險防范和化解工作,依法合規處置逾期貸款,確保不發生系統性金融風險。

第二十一條 風險補償金的啟用實行負面清單制度。

戶貸戶用類扶貧小額信貸涉及以下情形之一的,不予補償:1.用于結婚、建房等非生產經營性項目的扶貧小額信貸(2016年4月27日—10月22日用于易地扶貧搬遷移民建房和購房補貼、農村危房改造的貸款除外);2.發放給錯評戶和非建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸;3.其他違反相關法律、法規、規章及規范性文件發放或使用的扶貧小額信貸。

第二十二條 不予補償的扶貧小額信貸損失,縣人民政府另行協調解決。

第二十三條 啟用風險補償金的程序。

(一)認定呆賬金額。放貸銀行按照《金融企業呆賬核銷管理辦法(2017年版)》(財金〔2017〕90號)規定,認定呆賬。呆賬認定金額即為損失金額。

(二)提交申請。放貸銀行按呆賬認定金額向風險補償金管理委員會提交材料申請啟用風險補償金。

(三)初審。縣扶貧辦會同振林公司對放貸銀行啟用風險補償金的申請材料進行初步審核。初審通過的,列入本季度風險補償金啟用計劃;初審未通過的,向放貸銀行書面說明理由。

(四)審核。風險補償金管理委員會召開議事會議對風險補償金啟用計劃及相關材料進行審核。審核同意的,由縣扶貧辦、財政局、振林公司在5個工作日內向放貸銀行出具補償聯合確認書和劃款憑證。審核不同意的,由縣扶貧辦在5個工作日內將申請退回放貸銀行并書面說明理由。

(五)撥付。放貸銀行憑補償聯合確認書和劃款憑證,從相應的風險補償金共管賬戶中劃轉批復額度的風險補償金到自有賬戶。

第二十四條 啟用風險補償金所需材料。

(一)授信檔案。包括但不限于借款合同、借據、轉款憑證、催收通知書及其他扶貧小額信貸檔案。

(二)呆賬認定材料。按照《金融企業呆賬核銷管理辦法(2017年版)》(財金〔2017〕90號)第五條的要求,對應《一般債權或股權呆賬認定標準及核銷所需相關材料》所規定不同情形所需的材料。

(三)放貸銀行啟用風險補償金的申請書、縣扶貧辦和振林公司的初審意見、風險補償金管理委員會(或縣人民政府)同意啟用風險補償金的批復。

上述材料不能提供原件的,須提供加蓋公章的復印件。

第二十五條 風險補償金補償損失后,放貸銀行要繼續做好貸款本息追索工作。縣扶貧辦、財政局和放貸銀行等相關部門須嚴格保密,防止信用風險擴大。追回貸款本息的70%于5個工作日內退回風險補償金賬戶。通過市場化方式處置不良貸款的,追回的本息由不良貸款受讓方按適用比例退回風險補償金賬戶,適用比例=風險補償金額/(不良資產轉讓價格+風險補償金額)*100%。不良貸款受讓方須經自治區財政廳認可,原則上為省級以上國資背景的金融資產管理公司。

第二十六條 放貸銀行收到風險補償金后,應按照財政部相關規定進行會計處理,并在風險補償金劃轉10日內,將會計處理信息反饋縣審計局。不按規定進行會計處理的,全額收回風險補償金。違規入賬的風險補償金退回前,暫停對相關放貸銀行風險補償金啟用申請的審批。

第二十七條 扶貧小額信貸(含續貸、展期)全部到期后,風險補償金按規定補償損失后尚有結余的,縣扶貧辦和振林公司要于補償最后一批損失后3個月內按原渠道繳回國庫。每年首季度,根據實際情況對風險補償金余額進行調整。

第二十八條 風險補償金必須專款專用。風險補償金只能用于補償放貸銀行因發放扶貧小額信貸形成的本息損失,不能用于代償貧困戶或企業的逾期貸款。

第六章  風險補償金績效考核

第二十九條 建立風險補償金績效考核制度。自治區財政廳、扶貧辦對風險補償金績效進行考核,縣財政局、扶貧辦要做好對接工作,完成我縣績效考核迎檢材料和報送工作。

第三十條 建立緩沖機制。根據每月末統計數據,扶貧小額信貸損失率超過10%且高于全區扶貧小額信貸平均損失率,下月新確認的扶貧小額信貸損失暫不啟動風險補償流程。扶貧小額信貸損失率為每月末累計損失總額與2018年底扶貧小額信貸余額的比率。

第七章  保障和監督

第三十一條 風險補償金的管理應當遵循專款專用、科學管理、加強監督的原則,確保資金使用規范、安全和高效。

第三十二條 放貸銀行申請風險補償金所提交的材料必須真實、準確、有效,不得弄虛作假。如有違反,縣財政局將收回撥付的風險補償金,取消本筆扶貧小額信貸申請風險補償金的資格,并按國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰。構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。

第三十三條 縣審計局要加強對風險補償金的監督檢查,縣財政局、扶貧辦配合縣審計局做好資金和項目的監管工作。

(一)縣財政局負責建立風險補償金使用情況統計分析制度,配合縣審計局開展專項審計檢查,并對審計檢查結果進行運用。

(二)縣扶貧辦和振林公司牽頭負責風險補償金的日常監管、動態監測,完善風險補償金管理重要事項報備報告制度,配合縣審計局、財政局開展專項審計檢查,根據檢查結果及時進行整改,向縣財政局反饋監管和整改情況。

第八章    

第三十四條 本辦法由縣財政局會同縣扶貧辦金融辦、人民銀行上林縣支行、廣西銀保監局上林監管組負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發之日起執行。《上林縣財政局 上林縣扶貧開發辦公室關于印發上林縣扶貧小額貸款風險補償資金管理辦法(試行)的通知》(上財農〔2019160號)同時廢止。

 


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